2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出发展普惠金融。2023年10月，中央金融工作会议指出金融要为经济社会发展提供高质量服务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为普惠金融的未来发展指明方向。十年来，国家金融监督管理总局淄博监管分局认真贯彻落实上级普惠金融工作部署要求，推动普惠金融在助力脱贫攻坚、服务乡村振兴、支持民营经济和小微企业发展、补齐民生领域短板、全面建成小康社会、推进共同富裕等方面发挥积极作用，努力做好普惠金融这篇大文章，在服务经济社会发展大局中找准定位，持续为全市经济社会高质量发展注入金融活水。

一、强引领、抓落实，着力畅通普惠政策传落机制。一是始终坚持党的全面领导，把准普惠金融发展方向。始终坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，牢牢扛起政治责任，把习近平总书记重要指示批示作为重要政治要件，系统学习、贯彻习近平总书记关于普惠金融工作的重要论述，正确把握普惠金融工作的方向和着力点。二是统筹普惠任务目标，合理确定工作计划。印发加力提升小微企业金融服务质量、做好全面推进乡村振兴重点工作等普惠金融重点领域专项工作要求，分类明确工作目标和任务，要求各银行保险机构高层推动，各机构党委（组）会对照研究制定具体落实措施和工作计划，督促辖区银行机构真正做到服务实体、服务地方、服务普惠重点群体。三是加强过程管理，推动各项任务目标有效转化落地。坚持目标导向，构建系统全面的普惠金融指标监测体系，涵盖小微企业金融服务、金融服务乡村振兴、新旧动能转换等普惠重点领域的多项主要定量指标，按月监测分析、按季公开通报，对部分指标进度较为滞后的机构采取适当监管措施。坚持问题导向，持续跟进小微金融服务、金融服务乡村振兴等领域专项监管评价发现问题的整改提升情况，督促银行保险机构从机制、产品、服务等方面切实改善普惠金融服务。四是开展“五进入”活动，提高普惠金融政策的公众知晓度。组织开展金融政策进农村、进社区、进校园、进企业、进商圈“五进入”活动，活动期间共开展线上线下教育宣传活动4791次，触及消费者104万余人次。开展“走万企 提信心 优服务”活动，积极联动地方政府部门，结合金融辅导、金融管家等工作机制及“齐心鲁力·助企惠商”金融支持专项行动、“政银携手 共助小微”三年行动计划等做深做实银企对接交流，加大对民营企业、中小微企业的对接服务力度。活动开展以来已累计对接全市中小企业22648户次，为1837户企业发放贷款186.48亿元。

二、扩总量、优结构，着力增强普惠金融供给能力。一是加大信贷供给力度。持续引导加大普惠小微、普惠涉农、个体工商户等领域信贷投放。2023年末，全市普惠小微、普惠涉农、个体工商户贷款余额分别为970.71亿元、467.53亿元、268.19亿元，较年初分别增加176.93亿元、43.56亿元、35.92亿元，增速分别为22.29%、10.27%、15.46%，普惠小微有余额户数、新增首贷户分别为115767户、2288户，整体实现普惠领域信贷增量扩面。二是优化信贷供给结构。针对中小企业缺乏抵质押物、资金使用周期长等问题，着力引导提升小微企业信用贷款、续贷、中长期贷款占比。2023年末，辖区小微企业信用贷款、无还本续贷、中长期贷款余额分别为428.09亿元、185.07亿元、1330.29亿元，占小微企业贷款比重分别为16.56%、7.16%、51.46%，分别较年初提升0.9、1.25、1.11个百分点。三是巩固降本减负成效。着力引导辖区银行机构普惠型小微企业贷款利率在保持全省较低水平的同时实现持续下降，2023年全市新发放普惠型小微企业贷款利率4.69%，较年初下降0.33个百分点。全面落实“两个毫不动摇”要求，持续加强民营企业金融服务，引导金融机构“一视同仁”，全年全市新发放民营企业贷款利率4.43%，较年初下降0.16个百分点。四是提升金融服务质效。推动银行机构进一步优化信贷业务流程，精简办贷手续资料，提高办贷效率。目前，全市法人银行机构小微企业办贷平均环节3.7个；企业获贷平均时间3.64个工作日，办贷平均所需材料数量为6.82件，优于优化营商环境对获得信贷“平均办理环节不超过4个、办理时间不超过11个工作日、申请材料不超过10件”的工作要求。

三、瞄重点，稳保障，着力推进普惠金融均衡发展。一是聚焦普惠重点群体，服务社会民生均衡发展。联合市市场监管局等多部门出台淄博市支持个体工商户发展的三十条措施，引导加大个体工商户信贷投放，截至2023年末，辖区个体工商户贷款余额268.19亿元，较年初增加35.92亿元。重点满足新市民金融服务需求，指导辖区法人银行机构全部实现“新市民群体”的身份识别纳入年度综合绩效考核体系。强化金融助力就业稳岗措施，推出“齐岗贷”金融政策，累计为460家小微企业授信签约21.23亿元，稳定就业岗位12000余人。二是聚焦乡村振兴，服务城乡均衡发展。引导全国性商业银行分支机构在信贷资源配置上向县域倾斜，着力提升县域存贷比，2023年末，沂源县、高青县、桓台县存贷比为78.46%、88.02%、87.48%，分别较年初提升3.88、6.74、7.05个百分点。围绕乡村振兴的核心“产业振兴”，围绕我市“一镇一业”乡村产业发展三年行动方案，制定金融支持专项方案，为全市农业主导产业产值在2亿元以上的29个涉农产业强镇，配备一对一的伙伴银行、伙伴保险，探索建立金融支持产业强镇建设的长效机制。三是聚焦动能转换，重点服务现代产业建设。引导全市各银行保险机构主动服务全市“3510”发展目标，助力全市传统产业基本完成改造升级、现代产业提级初步建成。2023年末，全市新一代信息技术产业、高端装备产业等“十强”产业贷款余额215.79亿元，较年初增加57.03亿元，占各项贷款比重较年初提升0.68个百分点。强化科技金融服务，联合市科技局、市财政局同全市银行机构建立项目对接机制，推出“科技研发贷”升级版政策，2023年以来全市银行机构累计为3222户科技型企业发放贷款388.39亿元。

四、抓前瞻、重联动，着力保障普惠金融稳健发展。一是持续优化普惠群体资金接续服务。普惠信贷群体的抗风险能力整体较弱，引导银行机构充分考虑外部环境剧烈变化和经济增速换挡对普惠信贷主体的冲击和影响，指导银行机构在风险可控的前提下，综合运用展期、重组、无还本续贷、转贷等方式满足普惠信贷主体正常资金接续需求，降低其财务负担。二是切实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。在有效控制风险的前提下，推广脱贫人口小额信贷，支持脱贫人口通过发展生产增收致富，巩固脱贫攻坚成果。2023年末，辖区7家银行机构累计向1747户脱贫户发放脱贫小额信贷3691.35万元。同时，通过规范、指导“齐惠保”的稳健发展，更好发挥城市定制普惠性商业医疗保险服务民生、保障民生的重要作用，一定程度上预防出现“大病致贫、因病返贫”问题。目前，“齐惠保”已累计为全市399.77万人次提供风险保障，累计理赔8.9万人次，支付赔款4.1亿元。三是主动靠前配合地方部门服务地方经济高质量发展。积极对接发改、科技、工信、人社、农业农村等部门，积极落实山东省“稳中求进”高质量发展系列政策清单任务要求，配合地方政府出台全市“十大改革突破行动”、个体工商户发展三十条措施、“一镇一业”乡村产业发展三年行动方案等政策措施，促进金融政策与财政政策、产业政策等有效融合，在政策协同配合、信用信息共享、风险分担补偿等方面发挥合力，共建全市金融高质量发展新格局。